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            聚焦从严治党,强化党内监督,努力营造“尊重 包容 干净 规矩”的政治生态

            发布时间:2017/2/17 11:22:40  浏览次数:1033
               

            聚焦从严治党  强化党内监督

            努力营造“尊重包容 干净 规矩”的政治生态

            ——在集团公司党风建设和反腐倡廉工作暨纪检监察

            工作会议上的工作报告

            党委常委  纪委书记  张传毅

            2017210日)

            同志们:

            根据会议安排,我代表集团公司纪委作工作报告。

            一、2016年工作回顾

            去年以来,在能源集团纪委、集团党委的正确领导下,矿区纪检监察系统围绕“廉洁企业、阳光国企”创建目标,认真履行监督责任,持续深化监督执纪“四种形态”,不断强化廉洁教育、内部巡察、专项检查和执纪审查工作,监督执纪“纪委在行动”持续引向深入

            (一)认真落实“两个责任”,全面从严治党更加深入。

            集团公司党委把落实从严治党“两个责任”作为推进党风廉政建设的有力举措,先后召开6次常委会研究党风廉政建设和反腐败工作,把党风廉政建设与生产经营中心工作同部署、同落实、同考核,对重大问题及时解决、重要案件协调督办。集团公司领导班子率先垂范、带头履行“一岗双责”,自觉以普通党员身份到所属支部参加“三会一课”、过双重组织生活、讲授廉洁党课,密切了党群干群关系。以党规党纪以及党的系列会议精神为重点,全年组织党委中心组学习12次。矿区各级纪检机关把监督责任作为落实主体责任的保障性措施,积极协助集团公司党委履责到位,推动集团公司两级领导班子落实“一岗双责”和两级机关履职效能提升。一年来,集团公司纪委始终把握矿区纪检工作特点和规律,围绕年初制定的工作主线,相继印发制度性、规范性文件30余件,安排落实工作120余项。严抓业务考核和严肃问责,严格落实干部廉洁约谈、反腐倡廉联席会议、纪委书记工作例会、内部巡察、物资价格监督评价等反腐倡廉系列制度,层层签订责任书,修订完善“党风廉政目标任务考核细则”,制定“两个责任”执行清单和负面清单。抓实监督执纪“四种形态”硬性考核指标,定期调度、月度通报,对重视程度不够、落实不力、措施不严的单位进行工作约谈,确保监督责任落地。

            (二)严明作风纪律,进一步涵养健康政治生态。

            把作风纪律作为从严治党的切入点,坚持抓早抓小抓常,增强了党员干部的规矩意识。

            一是有序实施干部廉洁约谈。以“立规矩、守纪律”为主题,围绕“九坚持九反对”作风纪律标准,分别与总部机关副处级以上党员干部、各二级单位领导班子廉洁谈话,对30余名纪委书记履职约谈、对6名新任职纪委书记进行任前谈话。要求各级党员干部切实增强自觉接受监督意识,在“两学一做”学习教育中锤炼党性,切实规范管理、防范廉洁从业风险,增强了管理干部的自觉意识和自律意识。

            二是积极开展党纪党性教育。推行廉洁从业提醒承诺制度,开列“负面清单”,在规范权力运行、杜绝利益输送、严守“八项规定”等方面进行公开承诺。认真开展“忠诚、干净、担当”主题实践活动,举办警示教育大会、组织收看《国企警示教育》《作风建设永远在路上》《打铁还需自身硬》等专题片,全年编印《枣矿纪检》(内刊)24期,积极培育和树立党员干部“学廉、思廉、崇廉、尚廉”的价值观。集团公司370余名副处级以上党员干部参加省纪委德廉和党风党纪知识测试成绩全部合格,满分人员达52人。

            三是不断推进作风纪律建设。严格落实《关于进一步加强机关作风建设提升履职效能的实施意见》《关于实施机关部门履职效能监督检查的意见》,研究制定“重点岗位人员经商办企业申报、机关干部廉洁档案、重申领导干部请销假、工作日午间严禁饮酒”等系列制度,认真开展严明政治纪律、严禁“拜把子、搞小圈子”专项整治,采取明察暗访、突击检查等方式,严查纠治“四风”问题。2016年对3起公车私用、公款吃喝违反八项规定精神的行为予以处理,分别给予党政纪处分。严把“党风廉政意见回复”关,为20名新提任党员干部及评选先进人员出具“党风廉政自律鉴定”。严肃两级换届纪律,加强换届风气监督,2016年集团公司党委先后有703个党支部、39个基层党委(党总支)圆满完成换届,配出了团结务实,敢于担当,能作为、善作为的领导班子,换出了风清气正、心齐气顺的良好面貌,为企业改革发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

            (三)狠抓制度落地,“规范规矩型”枣矿建设有序推进。

            去年以来,我们继续从制度上健全完善党风廉政建设监督制约机制,着力解决执行不力、督查不严的问题。

            一是统筹协调监督职能。把“三重一大”决策监督制度及部门责任分工纳入反腐倡廉会议调度内容,全年召开反腐倡廉工作监督检查联席会议6次,研究内部巡察、专项检查问题整改等重要监督议题20余项,下发“问题督导单”、“函询单”56件次,整改落实各类问题39件次,达到了监督资源整合、监督信息共享、监督效能互补的目的。以纪律手段,牵头推动责任部门持续清理四级以下公司和挂靠“中间商”,截止目前,共清理四级以下公司97家,完成93%,后续清理中间商29家。为严防问题反弹,去年底对照验收标准,对涉及“四个全面清理”的单位进行全面联合考核验收。

            二是落实物资采购价格监督评价制度。自去年5月份以来,连续组织了9场次监督评价会议,公开评价项目339个,降低采购费用1000余万元。建立《物资采购问责实施办法》,对2名管理人员实施问责,给予组织处理,有效防范利益输送和违规关联交易。

            三是突出抓好专项检查和效能监察工作。坚持问题导向,全年以安全生产、人资、财务等经营管控为重点,开展外委项目、外转供电、清仓查库、设备维修、汇票结算等专项检查、效能监察11次。各二级单位纪委严格落实集团公司纪委专项检查项目年度计划,全年开展效能监察和专项检查58项,堵查漏洞218项,建章立制34条,避免和挽回经济损失111.3万元,较好地规范了基础管理。

            (四)坚持挺纪在前,监督执纪“四种形态”持续深化。

            根据纪检“三转”要求,我们把执纪监督作为一项重要职责,加大了办案办信和巡察排查工作力度。

            一是畅通信访渠道。制定了《关于进一步规范纪检监察信访举报工作的意见》,设立举报邮箱和举报电话,健全来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台,加强信访分析和信访监督,针对苗头性、倾向性问题,及时对被反映人进行约谈、函询。建立实名举报奖励制度。制定监督执纪“四种形态”工作量化指标,实施“四种形态”工作台账和月度通报制度,全年共受理群众举报108件。对照“四种形态”处置线索78件,开展批评教育、诫勉谈话660人次、给予党纪政纪轻处分47人、重处分9人,监督执纪问责的力度持续加强。坚持有信必核,配合省委巡视组、能源纪委调查初核线索5件次,约谈3家巡察发现问题比较集中的单位党政负责人。

            二是严肃执纪审查。把纪律监督作为党风廉政建设的首要任务,严肃查处管理人员滥用职权、违规发放奖金津贴、违规处理废旧物资、克扣截留工资、冒名替工等违反“六大纪律”行为,全年实施纪律审查36起,给予党政纪处分42人,自办万元以上经济案件3起,挽回经济损失55.36万元。

            三是有效推进内部巡察工作。聚焦主要矛盾,把发现问题、整改落实、完善制度作为巡察的关键环节,全年共实施内部巡察3轮、巡察二级单位党委17家,发现问题283项,提出整改建议96条,收缴违规款项741万元,移交立案查处给予党纪处分5人次。积极抓好巡察成果运用,针对巡察发现的违规用人、违规用工、违规取酬、违反“三重一大”决策程序等共性问题,在矿区集中开展专项整治,切实发挥巡察震慑作用。

            (五)发挥职能作用,打造过硬纪检队伍。

            根据形势任务要求,将提升纪检监察队伍素质作为攻坚克难、清淤除障的基础保证。

            一是抓实队伍建设。按照“忠诚、干净、担当”的要求,结合党委、纪委换届,为二级单位配备纪委书记、纪检员39名,其中提拔或转岗新任职12名,基本实现矿区内外部监督责任的全覆盖。根据内部巡察和纪律审查需要,将23名纪检、审计、财务等人员录入内部巡察、执纪审查“人才库”。                

            二是抓实业务建设。突出业务模板化、工作流程化、考核指标化,全面规范纪检监察业务流程模板和工作规范,整理印发《违纪行为分类、违纪行为名称及对应条文》、《纪检监察和内部巡察业务模板》,严格纪检监察业务目标化考核,规范实体性业务,保证程序合法、运行有序。

            三是抓好能力建设。采取以会代训、以案带训的形式,举办纪检监察业务培训班, 开展“纪委书记上讲台”活动,抽选 8家单位进行工作交流,加强企业管理、党规党纪及公文写作知识学习,不断增强纪检干部综合素质和业务能力,确保“三转”到位。

            一年来,在工作实践中,不断学思践悟,有以下体会:

            一是必须坚决贯彻落实全面从严治党战略和集团党委的决策部署,强化“四个意识”,坚定正确方向。反腐在国家层面是倒逼改革,在企业层面则是倒逼规范管理。企业纪检监察工作要始终融入中心,服务大局,做到企业管理延伸到哪里,监督执纪就要覆盖到哪里,才能始终沿着正确的方向前进。

            二是必须把握企业纪检监察工作的特点和规律,聚焦主业主责,抓住“关键少数”。纪委作为党内监督专责机关,只有抓紧抓牢抓实全面从严治党主体责任,发挥统筹协调作用,用好内部巡察、专项检查、廉洁教育等载体,坚持执纪监督推动业务监督,以纪律手段坚决打击利益输送,才能促进企业规范管理、堵塞漏洞。

            三是必须坚持把纪律和规矩挺在前面,落实监督执纪“四种形态”。纪律建设是治本之策,党的“六大纪律”是衡量行为的尺子,监督执纪“四种形态”是实现严明纪律的路径。“教育千遍,不如问责一次”,只有量化考核标准、压实监督责任,失责必问、问必从严,才能保证管党治党责任落地生根。

            四是必须倡树“公平正义”,切实维护企业和职工权益。坚持法规制度面前人人平等,不断营造畏制度、畏纪律、畏规矩的政治生态,让遵纪守法、务实肯干的人得实惠,让破坏制度、违纪违法者付出代价,把党风廉政建设的工作成果转化为干部职工能够切实感受到的公平正义,凝聚度危求进、改革发展、闯关突围的动力和向心力,才能更好地推进企业和谐、稳定、健康发展。

            在肯定成绩的同时,也要清醒地看到党风廉政建设工作还存在的一些问题。矿区整体工作开展不均衡,个别单位党委全面从严治党主体责任落实不力,保障监督不到位,“四风”问题时有反弹,对违反八项规定精神的行为,不能旗帜鲜明抵制和处理,存有避重就轻的现象,与当前从严治党的氛围有较大差距;有的单位纪委监督责任落实不力,运用监督执纪“四种形态”不够、量化考核指标完成不好,案件查办长期空白,个别党员干部发生涉法涉纪问题;个别外部开发、非煤单位纪检组织建设不能全覆盖,业务开展不正常;有的单位不按程序办事,不按制度办事,违规用工、用人、取酬,利益输送现象还时有发生;有的单位纪检监察干部业务不熟、经验不够,对问题线索不敏感,存有不敢监督、不会监督,履职能力不强的问题。春节前后,收到能源集团转省委巡视组信访件10件,纪检信访量居高不下,也说明矿区的党风廉政建设工作还有不少的问题。以上问题,要引起各单位党委、纪委高度重视,并采取强力措施、加以解决

            二、2017年工作安排

            2017年纪检监察工作总体要求是:以党的十八届六中全会和中纪委七次全会精神为指导,以“六位一体”管控考核体系为引领,认真贯彻落实能源集团纪委和集团公司党委关于全面从严治党和党风廉政建设的安排部署,围绕“廉洁企业、阳光国企”和“规范规矩型”枣矿建设目标,聚焦监督执纪问责,抓实内部巡察、专项检查、廉洁教育,以执纪监督推动业务监督,坚决打击利益输送,倒逼企业规范管理;坚持把纪律挺在前面,严肃党内政治生活、强化党内监督,持之以恒落实中央八项规定精神,努力营造“尊重、包容、干净、规矩”的政治生态,以党风政风的根本好转为企业发展提供坚强组织纪律保障。

            根据这一要求,2017年要持续聚焦监督执纪问责,推动管党治党由宽松软走向严紧硬。具体抓好以下五个方面的工作:

            (一)认真落实“两个责任”,持续深化全面从严治党。

            要把落实党委主体责任、纪委监督责任作为推进全面从严治党的切入点,建立“思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、惩治从严”的责任传导机制和问责追责链条。

            一要督促主体责任履职到位。从严治党党委负主体责任,党委书记是第一责任人,其他领导班子成员在职责范围内负分管职责。落实主体责任,必须把全面从严治党体现到日常管理监督中,把具体责任压给各级党组织,分解到党委各个工作部门。要严格对照党规党纪,把对基层支部的管理和监督、对党员干部特别是领导干部的管理和监督、对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来,在内容上系统起来,在措施上完善起来,在环节上衔接起来,使存在的问题能及时发现,发现的问题能及时解决。

            二要落实纪委专责监督责任。以党风廉政建设责任制为导向,抓实党员干部日常教育、管理和监督。要发挥问责利剑作用,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,对执行集团公司党委决策部署不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题的,实施“一案双查”。要用好考核问责杠杆,落实权属单位班子成员向同级纪委全委会述责述廉工作,积极推动集团公司两级领导班子“一岗双责”和两级机关履职效能的落实。

            (二)驰而不息纠治“四风”,不断涵养“尊重、包容、干净、规矩”的政治生态。

            按照营造良好内部环境的要求,不断抓好作风引领、防止问题反复反弹,持续释放“越往后执纪越严”的信号。

            一要严肃党内政治生活。贯彻落实中国共产党新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例,按照“组织生活正常化、党员教育经常化”要求,严明纪律、制度、规矩,坚决纠正“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止的行为,坚决打击利益输送、违规关联交易、权力寻租行为,严肃查处“写黑信、告黑状、发黑贴”问题。

            二要强化党性党纪教育。以“挺纪律、立规矩、增党性”为主题,推动集团两级党委、纪委实施干部廉洁约谈。实施廉洁从业提醒承诺制度,开列“负面清单”,在规范权力运行、加强作风建设等方面进行定向承诺,推进党员干部队伍作风建设。抓好廉洁文化示范点创建,用好“枣矿纪检”内刊和网络阵地,有针对性地进行典型案例教育、党规党纪教育和家风教育。

            三要大力整治选人用人不正之风。落实“九坚持九反对”作风建设新标准,健全完善容错纠错机制,努力营造“为担当者担当、为干事者撑腰”的浓厚氛围。严格干部选拔使用程序,落实“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”要求,严把“党风廉政意见回复”关,严肃查处拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、跑风漏气等违纪问题,防止干部“带病提拔”。

            四要严肃纠治“四风”问题。盯紧盯住公车私用、公款吃喝、克扣截留、违规收受礼品礼金、违规取酬、违规操办婚丧嫁娶事宜、吃拿卡要以及经营管理和安全生产事故背后的干部作风等具体问题,不断巩固作风建设成果。紧盯重要时间节点,紧盯“隐身”变形问题,探索新模式、新方法,加强明察暗访和点名道姓通报曝光。对我行我素、不收手、不知止、规避组织监督的,一律从严查处。对典型问题要跟踪督办、及时曝光。

            (三)严格管理、规范履职,深化“规范规矩型枣矿”建设。

            要认真落实集团公司党委提出的要求,牢固树立“三条线意识”,拉紧“纪律高压线”,把规矩、规范、规则、规程意识体现在管理的每一个环节。

            一是落实反腐倡廉监督检查联席会议制度。发挥纪委协调、督促作用,严查利益输送、违规关联交易行为。以执纪监督推动业务监督,以问责管理促进问题管理,推动“四个全面清理”常态化,巩固清理成果,坚决杜绝问题反弹。利用好“联席会议”这一监督平台,推动有关部门抓好业务监督和流程监管,抓实源头防范和风险防控。

            二是深化效能监察,推进专项检查。突出经营管理中的物资采购、项目投资建设等重点领域和环节,有针对性地开展效能监察和专项检查。继续深化物资价格监督评价,对存在的共性和个性问题,建章立制,纠偏堵漏,规范管理。

            三是实施集团两级机关履职效能监督检查。要坚持问题导向,开展“问责问廉问效”活动,对履职效能建设中明知故犯、造成不良影响的人和事,启动倒查机制。按照专业对口原则,凡基层发现的问题,必须追究业务部门的责任。要用好“问题督办单”制度,抓实“核心业务”办理、“制度规定”执行、“问题整改”落实、“重点工作”推进、“日常业务”规范,推动“六位一体”考核体系落地生根。

            (四)坚持挺纪在前,推动监督执纪“四种形态”措施落地。

            要继续打造“不想腐”的提醒机制、“不能腐”预防机制、“不敢腐”的惩处机制,综合运用好监督执纪“四种形态”,做到及时跟进、快速反应。

            一是完善监督执纪“四种形态”运行保障机制。要用好“信访举报量递减、执纪审查量递增”的考核导向,把“四种形态”运用纳入党风廉政建设责任考核和干部述职述廉的重要内容,定期分析,严格考核。要坚持“抓早抓小”,在第一种形态运用上,扩大谈话、函询、诫勉的覆盖面,对信访、审计、巡察等发现的问题,既函询涉及问题本人,又函询所在单位党委、纪委。实施检企共建,多方面、多角度发挥教育、制度、监督、协同效应,实现资源共享和优势互补,形成纵向和横向预防职务犯罪的合力。

            二是严肃执纪审查。执纪审查要聚焦纪律,用纪律思维考虑问题,用纪律尺子丈量问题,用纪律语言描述问题。要不断完善问题线索集中管理、执纪审查协作、执纪审理审核把关、党纪政纪处分决定落实、执纪审查安全保障、涉案款物处置等制度,继续深化“1+3”办案法,坚决查办违反纪律、规矩、制度的行为,重点查办领导干部和管理人员插手物资采购、工程建设、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职案件,着力解决发生在职工群众身边的腐败问题,加大对基层干部违纪违法问题查处力度,严肃查办吃拿卡要,截留克扣、虚报冒领,贪污侵占、吃里扒外、损公肥私等侵害群众利益的不正之风。通过严查严办违纪违规问题,持续发挥“不敢腐”的震慑作用。完善典型案件剖析机制,用好用活反面教材,充分发挥警示作用。

            三是持续深化内部巡察。建立集团党委常委会定期研究巡察工作和听取巡察情况汇报的领导机制。要按照全覆盖要求,制定对权属单位内部巡察路线图和时间表。要建立巡察工作联动协作、巡察发现问题线索分类处置、同级纪检机关和组织部门运用巡察成果等机制,以巡察发现问题整改为重点,紧紧抓住违规用人用工、违规取酬、违反“三重一大”决策程序等共性问题,开展巡察“回头看”及矿区巡察问题面上工作整改。

            (五)加强纪检机关自身建设,打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。

            按照“政治上清醒坚定、履职上公正严明、业务上精益求精、形象上可亲可敬”的要求,强化纪检监察队伍建设,不断提升监督能力。

            一要配齐配强纪检队伍。健全纪检干部交流推荐机制,推动纪委书记、副书记提名、考察和交流工作程序化、制度化。要制定纪委报告工作制度,坚持从严管理纪检干部。纪检干部要敢于动真碰硬,做到工作不推诿、问题不遮掩、矛盾不回避。要加强对外部开发单位纪检工作指导、考核,提升驻外单位的监督管理水平。要加强对权属单位纪检业务综合分析和监督指导,加大对重要案件的指导督办力度,坚决杜绝瞒案不报、压案不查。

            二要扎实推进纪检业务规范化。要通过纪检干部上讲台、纪检业务交流及争先创优系列活动,不断提升理论素养和业务水平,重点解决好“敢不敢、能不能、会不会”的问题。要坚持学用结合,通过轮岗交流、抽调办案等方式进行岗位练兵,不断提升实战工作能力。按照“工作流程化、业务模板化、考核指标化”的要求,健全信访调查审核、案件协审、问题督办(函询)等配套制度措施,进一步规范业务管理。纪检干部在党纪政风面前必须做到打铁自身硬,坚决防止灯下黑问题。

            同志们,抓好矿区纪检监察工作任务光荣、责任重大。面对新形势、新任务,我们要在集团公司党委的正确领导下,全面落实从严治党责任,牢记职责使命,忠诚干净担当,不忘初心、砥砺前行,以强烈的使命感和责任感,奋力开创党风廉政建设新局面,为企业持续健康发展做出新的贡献!

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